Foto: Pexels
U izvještaju Evropske komisije o napretku BiH za 2026. godinu, oblast javnih nabavki ocjenjena je kao djelimično napredna u statističkom smislu, ali opterećena ozbiljnim sistemskim problemima.
Autorka: Jelena Jevđenić
Sprovođenje Zakona o javnim nabavkama iz 2014. godine i dalje zaostaje. Neophodno je dalje usklađivanje s načelima, praksama, procedurama i konceptima javnih nabavki u EU, uključujući partnerstva za inovacije, dinamičke sisteme nabavke, elektronske kataloge, kriterijum najboljeg odnosa cijene i kvaliteta, kao i obračun troškova tokom životnog vijeka, stoji u izvještaju.
U izvještaju se navodi da su potrebne reforme kako bi se u potpunosti integrisale elektronska komunikacija i razmjena informacija u procesu javnih nabavki, čime bi se povećala efikasnost i smanjila birokratija.
Udio tržišta javnih nabavki u ukupnom nominalnom BDP-u za 2025. godinu iznosi 11,5 %, što predstavlja rast u odnosu na 9,8 % iz 2024. godine.
Prosječan broj primljenih ponuda po postupku javne nabavke ostaje nizak i u 2025. godini iznosi 1,62, što znači da je slaba konkurencija na tržištu.
U postupcima javnih nabavki i dalje dominira najniža cijena kao glavni kriterijum za dodjelu ugovora. Ukupan procenat ugovora dodijeljenih tokom 2025. godine na osnovu kriterijuma najniže cijene iznosio je 86,1 %.
Vidljiva poboljšanja
Što se tiče pozitivnih pomaka, bilježi se pad netransparentnih postupaka.
Udio pregovaračkih postupaka bez objave obavještenja (koji su najpodložniji zloupotrebama) bilježi konstantan pad: sa 6,1 % (2023) i 5,1% (2024) na 3,8 % u 2025. godini. Procenat tendera sa samo jednom prihvatljivom ponudom drastično je pao na 11,2 %, što je ogroman napredak u odnosu na 2024. godinu kada je taj procenat iznosio više od polovine svih tendera.
Slaba koordinacija
U izvještaju se navodi da su administrativni kapaciteti Agencije za javne nabavke (AJN) i dalje nedovoljni za adekvatno praćenje dodjele i izvršenja ugovora, kao i za otkrivanje nepravilnosti u postupcima javnih nabavki.
Takođe, naglašava se da je potrebna je bolja koordinacija između Savjeta za konkurenciju i institucija za reviziju i pravosuđe.
I dalje nedostaju mehanizmi za usklađivanje tumačenja propisa o javnim nabavkama među ključnim institucijama, a institucionalni kapaciteti za upravljanje procesima javnih nabavki su slabi.
Tijelo za razmatranje žalbi i dalje se suočava sa nedovoljnim tehničkim kapacitetima i velikim brojem žalbi, takođe dugotrajni postupci po žalbama, kao i pravne praznine koje ometaju procese javnih nabavki, su ozbiljni nedostaci.
-U svakom ugovornom organu potrebno je uspostaviti specijalizovane funkcije za javne nabavke. Neophodni su dodatni napori kako bi se unaprijedio integritet i izbjegli sukobi interesa u javnim nabavkama, koje su i dalje podložne nepravilnostima i ranjive na korupciju. Potrebno je ojačati saradnju između sudova i civilnog društva, stoji u izvještaju.
Impuls